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Contribuciones de EPPA a la revisión del Plan de Residuos de Castilla y León

Código de la propuesta: CYL-2026-07-8250

EPPA representa al sector de envases de papel para HORECA. En este marco, se solicita una armonización con el Reglamento (UE) 2025/40 y la toma de decisiones basadas en evidencia científica.

EPPA (European Paper Packaging Alliance) es una organización europea sin ánimo de lucro que representa a la cadena de valor de los envases de papel destinados a la alimentación y la restauración, desde los proveedores de materias primas hasta el sector HORECA. En España, cuenta con presencia productiva a través de Reno de Medici (Mollerussa), Huhtamaki (Nules) y MM Packaging Solutions Ibérica (Alzira), que contribuyen a la generación de más de 750 empleos directos y un volumen de negocio superior a 216 millones de euros anuales. Además, las cadenas de restauración asociadas suman más de 1.250 establecimientos.

En coherencia con el artículo 4 de la Directiva Marco de Residuos y con su transposición al ordenamiento español mediante el artículo 8 de la Ley 7/2022 de residuos y suelos contaminados para una economía circular, EPPA comparte la importancia de aplicar la jerarquía de residuos orientándola, como prevén ambos preceptos, a la obtención del mejor resultado ambiental global. EPPA impulsa la transición hacia una economía circular mediante la promoción de soluciones de envasado altamente reciclables, fabricadas con recursos renovables y destinadas a reducir progresivamente el uso de materiales de origen fósil. Consideramos que las políticas autonómicas de prevención y gestión de residuos deben basarse en la evidencia científica y en el Análisis de Ciclo de Vida (ACV), y garantizar el equilibrio entre la ambición medioambiental, la viabilidad socioeconómica del tejido empresarial y la garantía irrenunciable de la seguridad alimentaria y la higiene. Asimismo, deben asegurar una armonización con las políticas nacionales y europeas afín de proteger la competitividad de las empresas.

Dado que los envases de papel y cartón constituyen el 26% de los envases puestos en el mercado en Castilla y León (2023), y que el PIRCyL establece medidas sobre la prevención y gestión de residuos de envases comerciales (como los del sector HORECA), EPPA participa en el presente trámite de información pública con el objetivo de aportar evidencia científica que contribuya a una planificación eficaz, armonizada y proporcionada de la política de residuos en la región.

 

Toda la argumentación, los estudios y la evidencia científica que sustentan las peticiones que siguen se detallan en el documento adjunto "Propuesta de respuestas EPPA al Proceso Participativo de la Primera Revisión del PIRCyL" (julio de 2026).

 

Peticiones de EPPA para la primera revisión del PIRCyL:

• Garantizar la armonización con el Reglamento Europeo de Envases y Residuos de Envases (PPWR), en particular en lo relativo a los objetivos de reutilización, absteniéndose de introducir cargas adicionales o medidas autonómicas unilaterales que fragmenten el mercado interior, generen inseguridad jurídica o distorsionen la competitividad del canal HORECA en Castilla y León.
• Condicionar las actuaciones autonómicas de promoción de la reutilización a la realización previa de ACV comparativos y robustos, en especial las campañas previstas en las medidas PE.09, PE.11 y PE.22 del PIRCyL, acompañados de evaluaciones de impacto socioeconómico y de viabilidad logística. El objetivo es optar en cada contexto por la solución de envase con mejor desempeño ambiental global, evitando la imposición de costes que operen como una fiscalidad regresiva sobre los actores del canal HORECA.
• Reconocer la alta circularidad del papel y el cartón y su contribución a la seguridad alimentaria, por tratarse del material de envasado con mayor tasa de reciclaje (86,6 % en Europa y 79,18 % en España) y cuyas fibras pueden reincorporarse al ciclo productivo más de 25 veces. En consecuencia, se solicita que el PIRCyL reconozca que, conforme al análisis de ciclo de vida, un envase de fibra efectivamente reciclado puede ofrecer un desempeño ambiental y sanitario superior al de los sistemas de reutilización, sin trasladar al canal HORECA las inversiones estructurales (lavado, logística inversa, almacenamiento y stock de envases retornables) que dichos sistemas exigen hoy en día.

• Aplicar el principio de neutralidad tecnológica en la compra pública verde, con el fin de reforzar la competitividad en los procesos de contratación y evitar la discriminación de soluciones de envasado altamente sostenibles como el papel y el cartón. En concreto, se solicita que los criterios no se basen exclusivamente en el contenido reciclado, ya que lo determinante desde una perspectiva ambiental es que el material se reincorpore efectivamente a nuevos productos, como ocurre en la cadena de valor del papel. Por ello, se propone valorar el desempeño ambiental global de los envases en los criterios de compra pública del sector de la alimentación, mediante indicadores como la huella de carbono, en lugar de un único atributo del material.

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