Procedimiento para la elaboración de un anteproyecto de ley relativa al fomento del desarrollo del medio rural y al impulso demográfico.

En qué consiste

Consulta pública previa en el procedimiento de elaboración de las normas.

De conformidad con lo previsto en el artículo 75.2 de la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, en relación con el artículo 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, con carácter previo a la elaboración de los proyectos o anteproyectos de ley o de reglamento, se sustanciará una consulta pública. A tal efecto, se promueve una consulta pública previa para la elaboración de un anteproyecto de ley relativa al fomento del desarrollo del medio rural y al impulso demográfico. Se considera la oportunidad de elaborar dicho anteproyecto de ley atendiendo a lo siguiente:

a) Problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa:

Uno de los compromisos normativos de esta legislatura es la aprobación de un proyecto de ley que aborde las medidas necesarias dirigidas al desarrollo del medio rural y al impulso demográfico en la Comunidad de Castilla y León. El desarrollo rural debe alinearse con los objetivos estratégicos de la política de desarrollo rural de la Unión Europea: fomento de la competitividad de la agricultura y silvicultura, garantizar una gestión sostenible de recursos naturales y en un desarrollo territorial equilibrado de las economías y zonas rurales, así como la creación y conservación de empleo. Es necesario también establecer los fundamentos para el impulso demográfico de la Comunidad, acorde con los principios de igualdad de oportunidades, no discriminación y accesibilidad universal, que favorezca un desarrollo social, económico y ambiental sostenible y territorialmente equilibrado, de forma que las personas consideren Castilla y León como el lugar idóneo para vivir, establecerse y, si así lo desean, desarrollar el proyecto familiar que libremente escojan. La Comisión Delegada del Gobierno de Castilla y León, por Acuerdo de 7 de septiembre de 2023, ha establecido que las consejerías que impulsarán la tramitación de este anteproyecto de ley serán las siguientes:

Consejería de Medio Ambiente, Vivienda y Ordenación del Territorio. Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural. Consejería de Economía y Hacienda. Consejería de la Presidencia, a quien, además, le corresponderá efectuar la correspondiente propuesta de Anteproyecto de Ley.

b) Necesidad y oportunidad de su aprobación:

El Estatuto de Autonomía de Castilla y León, aprobado por Ley Orgánica 14/2007, de 30 de noviembre, en su artículo 16 establece los principios rectores de las políticas públicas, entre los que se encuentran el crecimiento económico sostenible orientado a la cohesión social y territorial, el ejercicio efectivo de los ciudadanos de Castilla y León a vivir y trabajar en su propia tierra, la necesaria articulación por los poderes públicos de medidas dirigidas al crecimiento demográfico y a la estabilidad de la población, así como la modernización y el desarrollo integral de las zonas rurales a través de la dotación de infraestructuras y servicios públicos suficientes. El fomento del desarrollo del medio rural debe articularse desde un enfoque territorial justo, equilibrado y sostenible en sus dimensiones ambiental, social y económica, para posicionar al medio rural en un plano de igualdad respecto al resto del territorio, como un factor fundamental en el desarrollo y la cohesión económica, social y territorial de la Comunidad, y alcanzar así una acción pública coordinada y complementaria en el ámbito del desarrollo territorial. La dinamización geográfica de la Comunidad exige la coordinación de las políticas públicas autonómicas y el fomento de la actuación conjunta de las administraciones públicas y de los distintos interlocutores sociales y económicos, de acuerdo con las prioridades y estrategias estatales y europeas al respecto. Ambas políticas, demografía y desarrollo rural, están intensamente enlazadas entre sí, pero además en los objetivos de este anteproyecto de ley concurren otras muchas políticas públicas por lo que es necesario un único texto legislativo que constituya el instrumento normativo que asegure la implantación de las medidas necesarias para alcanzar los objetivos prioritarios de Castilla y León en respuesta a las características demográficas de nuestra Comunidad, aprovechando las oportunidades y fortalezas de su medio rural e integrando así los dos objetivos, el desarrollo rural y el impulso demográfico.

c) Objetivos de la norma:

El proyecto de ley contendrá la regulación integrada y sistemática de aquellas acciones y medidas que, perteneciendo a esferas materiales y competenciales diversas, son coadyuvantes en el progreso del desarrollo social y económico de la Comunidad en el medio rural, en el avance del acceso universal de sus ciudadanos a los servicios públicos y en el impulso demográfico en la Comunidad de Castilla y León. El proyecto de ley abordará cuestiones que contribuirán, en su aplicación integrada, a la consecución de los siguientes objetivos:

• El desarrollo social y económico de Castilla y León, territorialmente equilibrado, sostenible y compatible con la protección del medio ambiente y del patrimonio cultural.
• La mejora de la calidad de vida y de la cohesión social de la población, garantizando el acceso universal a los servicios públicos en condiciones de igualdad.
• El desarrollo e impulso demográfico, creando las condiciones para que las personas consideren Castilla y León como un lugar idóneo para desarrollar su proyecto vital, con especial atención a la juventud, al retorno de los emigrantes y a la atracción de nuevos pobladores.

d) Posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias:

La aprobación de una norma con rango de ley supone fijar normativamente obligaciones para los poderes públicos por lo que se considera la alternativa más garantista de la efectividad de las medidas y derechos que en ella se contienen.