Volver

(2021/02) Procedimiento para la elaboración del Anteproyecto de Ley de dinamización demográfica de la Comunidad de Castilla y León. (Cerrado)

En qué consiste

Consulta pública previa en el procedimiento de elaboración de la normas

De conformidad con lo previsto en el artículo 75.2 de la Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, en relación con el artículo 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, con carácter previo a la elaboración de los proyectos o anteproyectos de ley o de reglamento , se sustanciará una consulta pública.

A tal efecto, se promueve una consulta pública previa para la elaboración de un Anteproyecto de Ley de Dinamización Demográfica de la Comunidad de Castilla y León.

 

a)    Problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.

La Comunidad de Castilla y León, con una extensión de 94.229 km2, es la región más extensa de España, y la tercera de toda la Unión Europea. Sin embargo, con una población de 2.399.548 habitantes es la Comunidad Autónoma que menos peso tiene en la población nacional. La densidad media de población es de 25,5 habitantes por km2 (la menor de toda España), pero existen zonas con densidad inferior a 10 habitantes por km2, lo que es considerado por todos como auténticos “desiertos demográficos”. 

Desde hace más de veinte años se han establecido planes y estrategias que tienen como objetivo la lucha contra la despoblación; así, la Estrategia de 2005 o la Agenda de la Población 2010-2020. Sin embargo, las proyecciones de población basadas en las hipótesis de partida y en una cifra de población provisional a 1 de enero de 2020 de 2.401.230 habitantes (1), estiman que la población de Castilla y León decrecerá hasta 2.162.176 habitantes a 1 de enero de 2035 (-9,96%).

Por provincias, las variaciones relativas de la población estimada el periodo considerado son: Ávila (-0,97%), Burgos (-6,53%), León (-13,12%), Palencia (-11,91%), Salamanca (-10,94%), Segovia (-6,61%), Soria (-7,01%), Valladolid (-7,00%) y Zamora (-17,47%).

Para el conjunto de España, la proyección de población a 1 de enero de 2035 se estima que será de 48.284.479 habitantes, aumentando el 2,02% respecto a la cifra provisional de población a 1 de enero de 2020 (47.329.981 habitantes)

(1) Fuente: INE, “Cifras de Población a 1 de enero de 2020 (resultados provisionales)”. Información estadística de Castilla y León www.estadistica.jcyl.es.

Con la intención de revertir o, cuando menos, mitigar dichas proyecciones es preciso una regulación en materia de dinamización demográfica con el objetivo de fijar, integrar, incrementar y atraer población, garantizando la igualdad, de acuerdo con la ordenación territorial, en el acceso a los servicios básicos y las oportunidades de todos los ciudadanos.

 

b)    Necesidad y oportunidad de su aprobación.

 De acuerdo con el Artículo 16 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León, los poderes públicos de Castilla y León en el ejercicio de sus competencias, deben promover y adoptar las medidas necesarias para garantizar la plena eficacia de objetivos como “la lucha contra la despoblación, articulando las medidas de carácter institucional, económico, industrial y social  que sean necesarias para fijar, integrar, incrementar y atraer población”.

Como actuaciones realizadas en esta materia hay que citar la Estrategia de Lucha contra la Despoblación aprobada por el Pleno de las Cortes de Castilla y León el 11 de octubre de 2005 y el Acuerdo 44/2010, de 14 de mayo, la Junta de Castilla y León por el que se aprobó la Agenda para la Población de Castilla y León 2010-2020, modificado en dos ocasiones.

Para obtener resultados positivos en el objetivo fijado en el Estatuto, es fundamental poder contar con un marco regulador de todas las actuaciones que se realicen en este ámbito tratando de configurar, de esta manera, una auténtica política demográfica. Los múltiples títulos competenciales que se ven implicados a la hora de referirse al cambio demográfico implica la necesidad de incorporar la perspectiva demográfica en el diseño y desarrollo de todas las políticas públicas.

Debe contarse con un instrumento que regule, y potencie todas las actuaciones dirigidas a la dinamización de la población de Castilla y León, consolidación y accesibilidad a los servicios públicos, generación de crecimiento económico y social en el territorio de Castilla y León, así como retorno al territorio.

La ordenación del territorio y el desarrollo de actuaciones en materia de dinamización demográfica deben afrontarse conjuntamente, constituyendo un eje transversal fundamental para todas las actuaciones de la Administración pública autonómica.

La Ley tendrá como finalidad impulsar la dinamización demográfica en la Comunidad de Castilla y León.

 

c)    Objetivos de la norma.

El objetivo general de la norma es incorporar la perspectiva demográfica en el diseño y desarrollo de todas las políticas públicas, con el fin de que contribuyan a fijar, integrar, incrementar y atraer población, garantizando la igualdad, de acuerdo con la ordenación territorial, en el acceso a los servicios básicos y las oportunidades de todos los ciudadanos con independencia del lugar en el que habiten.

La norma tendrá otros objetivos específicos como son, sin ánimo exhaustivo, los siguientes:

·         Promover una mayor sensibilización hacia los valores y posibilidades del medio rural.

·         Propiciar la diversificación productiva para ampliar la base económica y social del medio rural.

·         Fomentar la colaboración público-privada en proyectos de dinamización demográfica.

·         Fomentar la participación pública en la elaboración, realización y seguimiento de planes y actuaciones en materia de dinamización demográfica.

d)    Posibles soluciones regulatorias y no regulatorias.  

No hay alternativa a la elaboración de esta ley dado su carácter global y transversal y sin precedentes normativos previos.

 

Fecha de publicación 4 de noviembre de 2020

 

El plazo para realizar aportaciones a este espacio de participación finalizó a las 14:00 horas del 4 de febrero de 2021.

¿Qué opina sobre estos cuatro aspectos?

Descentralización de órganos, entes y empresas públicas

09/11/2020  •  Sin comentarios  •  Juan#186150

Durante años todo se ha concentrado en torno a Valladolid, dejando morir el resto de provincias. Se propone la descentralización de todo tipo de órganos, entes y empresas públicas pertenecientes a la comunidad, de forma inversamente proporcional a la población de las provincias

Necesitas iniciar sesión o registrarte para continuar.
2 votos

Cesion de terreno a empresas

08/12/2020  •  Sin comentarios  •  Anónimo#186296

Uno de los problemas de despoblación de Castilla y León es la falta de trabajo cualificado o industrial provocando que muchos jóvenes emigren a otras comunidades.Mi propuesta es la cesión de terreno o instalaciones a empresas que estén interesadas en ubicarse en Castilla y León.Tenemos una gran red de comunicaciones pero por algún motivo las empresas no se establecen aquí, quizá incentivarlos de esta manera sea una solución.Es la humilde opinión de un palentino al que siempre le han dicho que Renault está en Villamuriel de Cerrato en vez de en Palencia por el hecho de que el pueblo les regalo los terrenos.Un saludo y gracias por hacernos partícipes.

Necesitas iniciar sesión o registrarte para continuar.
2 votos

Deslocalización industrial y dinamización del transporte

08/11/2020  •  Sin comentarios  •  Pedro De Lucas#186237

Para fijar población hay un requisito fundamental que es el trabajo. Para ello habría que establecer una legislación muy liberalizada que disminuya la cantidad de impuestos y que agilice los trámites de creación y consolidación de empresas.También será importante el estudio de la creación de polígonos industriales en los municipios que sean cabecera de comarca y en aquellos que estén próximos a las autovías para agilizar las comunicaciones. Así, en vez de crear polos industriales, sería mejor la creación de ejes industriales, como es el caso del Corredor del Henares entre Madrid y Guadalajara. Y en Castilla y León, las mejores opciones serían la A-6 y la A-1. Además sería muy importante concluir con las obras de la Autovía que conecte Soria con Aranda y Valladolid, y ahí poder crear un eje transversal que recorra desde Zamora hasta Soria. Con eso, y el eje Valladolid-Palencia, Castilla y León podría fijar fácilmente, siempre que haya disposición empresarial, a la población.Otra de las dinámicas a tener en cuenta es que Segovia y Ávila orbiten como ciudades dormitorio de Madrid (véase Guadalajara), un crecimiento demográfico en éstas al final atrae más servicio y más empleo, por tanto, la supresión del peaje de la AP-6, AP-51 y AP-61, sería importante para la dinamización de estas provincias. Además, de aumentar los servicios ferroviarios hacia la capital, puesto que ésta seguirá siendo un gran polo industrial y empresarial.En el tema de la deslocalización industrial, sería muy relevante, aumentar la financiación de las universidades y los laboratorios de investigación. Además de ampliar la oferta universitaria, con grados como Relaciones Internacionales, y además, devolver la enfermería a Segovia.Finalmente, creo que también sería muy conveniente la creación de más hospitales comarcales, aunque fuesen en un concierto semipúblico-semiprivado, en municipios como Cuéllar, que se encuentran a medio camino entre Valladolid y el Hospital General de Segovia.

Necesitas iniciar sesión o registrarte para continuar.
1 voto

Mi granito de arena

03/02/2021  •  Sin comentarios  •  ricj#186303

El objetivo de la futura Ley es incorporar una perspectiva demográfica a las políticas públicas que se desarrollen en adelante. A continuación propongo una serie de ideas que podrán ser abordadas por la futura norma junto con medidas más concretas que pudieran ser implementadas en otros ámbitos.En primer lugar entiendo que la ley tiene que decidir qué aspecto demográfico es prioritario y qué se va a potenciar. Por un lado tenemos el de fijación de la población existente y la atracción de ciudadanos de otras comunidades a la región y por otro el de cómo evitar la desaparición de los pequeños pueblos. Aunque van unidos hemos de ser conscientes que la implantación de residentes de fuera de la comunidad se hará principalmente en las capitales u núcleos grandes y en menor medida en los pequeños municipios. Y este hecho no sabremos si será suficiente para evitar su desaparición.Mis propuestas se basan en el fortalecimiento del tejido industrial ya que a grandes rasgos podemos considerar a la industria como el principal generador de atracción de población.-La región tiene una industria fuerte en el sector de la automoción y el agroalimentario entre otros. La Junta ofrece ayudas para desarrollo de proyectos empresariales y ha provisto de infraestructuras para la implantación de un tejido industrial: Se han creado parques tecnológicos y se han ejecutado decenas de polígonos industriales. Ahora bien, tenemos que preguntarnos por qué muchos de ellos están vacíos. En mi opinión Castilla y León cuenta con una serie de debilidades que ralentizan el asentamiento de empresas en nuestra región. Por un lado las distancias a cubrir son muy amplias además de que varias capitales de provincia siguen infracomunicadas, tampoco tenemos salida al mar, la red ferroviaria está en declive, el clima es duro lo que es un hándicap para el asentamiento de población. Por otro lado a todo esto hay que sumar que limitamos al norte y al sur con dos comunidades que ofrecen una fiscalidad más favorable a sus empresas. -Con la nueva Ley se tienen que sentar las bases de una nueva demografía y establecer unas directrices que habrán de cumplirse en las políticas de industria venideras. En el largo plazo Castilla y León tiene que decidir qué tipo de industria quiere fomentar en la región de cara a las próximas décadas. Propongo que se apueste por ser la comunidad puntera en la implantación de empresas destinadas a las nuevas tecnologías. Estas tecnologías abarcan muchos ámbitos tales como el de las energías verdes, vehículos eléctricos y autónomos, inteligencia artificial, robótica, biotecnología, aeronáutica, impresión 3D, etc… Precisarán de mano de obra cualificada y producirán servicios y productos fácilmente exportables, además de industrias auxiliares.-Será necesaria una estrecha colaboración entre la Universidad y las empresas que propicie un clima favorable para la investigación y la atracción de investigadores. Igualmente fomentar programas de Formación Profesional Dual que cubran y se adapten a la industria existente y permita formar a esa mano de obra cualificada.-En materia fiscal propongo una adecuación a los estándares imperantes en el País Vasco o Madrid para competir en igualdad de condiciones con mayores incentivos al establecimiento de industrias en pequeños núcleos rurales o ciudades deprimidas.Medidas a corto plazo para evitar la despoblación de pequeños pueblos.Si bien en la ley propuesta no se establecerán medidas concretas este foro es un sitio adecuado para escuchar las reivindicaciones de los ciudadanos y actuar como “laboratorio de ideas”. Sin perjuicio de otras medidas propuestas por otros ciudadanos añado algunas.Es difícil evitar el vaciamiento de los pequeños municipios y anejos. Aun cuando sus habitantes no se establezcan fuera de la comunidad es normal que sí lo hagan en el municipio de influencia grande más cercano. ¿Qué medidas tomar para que alguien no precise de salir del pueblo o alguien de fuera quiera regresar o simplemente prolongar estancias de verano?-Infraestructuras de telecomunicaciones. Elemento básico a estas alturas del sXXI que permitan no sólo el teletrabajo, si no el entretenimiento y la vida en general. -Infraestructuras de comunicaciones rodadas. A la creciente preocupación por la situación de la “España vaciada” se suman noticias como el cierre de líneas de tren, la reducción en su frecuencia y las tradicionales como la de la no construcción de autovías a capitales que lo necesitan de verdad. -Favorecer la construcción de viviendas unifamiliares (no promociones) e implementación de pequeñas actividades económicas mediante incentivos fiscales y la reducción de las trabas burocráticas.-En pequeños municipios propongo que se pueda edificar una pequeña vivienda unifamiliar en Suelo Rústico Común sin necesidad de estar asociado a una actividad tal y como contempla ahora la ley. Las tradicionales ordenanzas de parcela mínima y distancia a otras edificaciones son suficientes para evitar que se formen núcleos de población. Además con la tecnología actual se puede asegurar autosuficiencia eléctrica y óptimos sistemas de reciclaje de aguas.-Igualmente con respecto al urbanismo propongo la creación de una figura urbanística especial para municipios pequeños (p.ej.<100hab) que les permitan pequeñas ampliaciones de casco y sencillos mecanismos de ordenación de fincas urbanas. Esta propuesta la hago porque, pese a lo que la lógica dice, es fácil encontrar pequeños pueblos donde apenas hay oferta de venta de solares y casas o las que hay a precios altos.

Necesitas iniciar sesión o registrarte para continuar.
1 voto

Aportaciones de la Asociación de Profesionales del Desarrollo Local de Castilla y León

04/02/2021  •  Sin comentarios  •  ADELCYL#113816

La Asociación de Profesionales del Desarrollo Local de Castilla y León desea participar con sus aportaciones en la consulta pública previa, realizada por la Junta de Castilla y León, para la elaboración del Anteproyecto de Ley de dinamización demográfica de la Comunidad de Castilla y León.Se adjunta documento con las iniciativas y políticas públicas que entendemos necesarias para el desarrollo territorial y la dinamización demográfica de Castilla y León

Necesitas iniciar sesión o registrarte para continuar.
1 voto

PROPUESTAS VECINOS / VECINOS POR BELORADO A LA FUTURA LEY DE DINAMIZACIÓN DEMOGRÁFICA

04/02/2021  •  Sin comentarios  •  Vecinos - Vecinos por Belorado#186306

Necesitas iniciar sesión o registrarte para continuar.
1 voto