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Procedimiento para la modificación del Decreto 36/2022, de 22 de septiembre, por el que se regulan los procedimientos de selección y nombramiento de Funcionarios Interinos para desempeñar puestos de trabajo reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional, y se crean y regulan las bolsas de trabajo autonómicas para la provisión interina de dichos puestos

En qué consiste

Problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa

La aplicación del Decreto 36/2022, de 22 de septiembre, durante los años transcurridos desde su entrada en vigor, ha permitido constatar la utilidad y eficacia general del modelo implantado para la cobertura interina de puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional. No obstante, la experiencia acumulada en su gestión ha puesto de manifiesto determinados aspectos susceptibles de mejora que aconsejan abordar una revisión parcial de la norma.

Entre las cuestiones detectadas destacan, principalmente, la necesidad de incrementar la agilidad y eficiencia en la gestión y funcionamiento de las bolsas de trabajo autonómicas, optimizando los procedimientos de llamamiento, incorporación de aspirantes y cobertura de vacantes; la conveniencia de perfeccionar el régimen relativo a la formación de los integrantes de las bolsas, con el fin de garantizar una mejor preparación para el desempeño de las funciones reservadas; así como la necesidad de revisar determinados aspectos procedimentales cuya aplicación práctica ha evidenciado dificultades interpretativas o de gestión.

Asimismo, la experiencia derivada de la tramitación de los procedimientos regulados en el decreto aconseja analizar la oportunidad de introducir ajustes dirigidos a reforzar los principios de eficacia, seguridad jurídica, transparencia, objetividad y simplificación administrativa.

Igualmente, resulta conveniente valorar la adaptación de determinados contenidos de la regulación a las nuevas necesidades organizativas detectadas en las entidades locales, a la evolución de los procedimientos administrativos electrónicos y a las circunstancias actuales del mercado de empleo público relacionado con los puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.

Necesidad y oportunidad de su aprobación.

La Comunidad de Castilla y León presenta unas características territoriales y organizativas singulares derivadas de su elevado número de municipios, muchos de ellos de reducida población y capacidad administrativa limitada, circunstancia que hace especialmente necesaria la existencia de mecanismos ágiles y eficaces para garantizar la adecuada provisión temporal de los puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.

La persistencia de numerosas vacantes en estos puestos, las dificultades existentes para su cobertura definitiva mediante funcionarios de carrera y la necesidad de asegurar el correcto ejercicio de funciones esenciales para el funcionamiento de las entidades locales, como la fe pública, el asesoramiento legal preceptivo, el control y fiscalización interna de la gestión económico-financiera y presupuestaria, justifican la conveniencia de continuar perfeccionando los instrumentos de provisión temporal actualmente vigentes.

La experiencia adquirida desde la entrada en vigor del Decreto 36/2022, de 22 de septiembre, ha permitido identificar oportunidades de mejora que pueden contribuir a reforzar la eficacia del sistema, reducir tiempos de gestión, facilitar la cobertura de puestos vacantes, incrementar la calidad formativa de los aspirantes y dotar de una mayor estabilidad al funcionamiento de las bolsas de trabajo autonómicas.

Por otra parte, la modificación normativa constituye una oportunidad para revisar y actualizar determinados aspectos técnicos del decreto, mejorar su sistemática y claridad, reforzar la coherencia interna de la regulación y adaptar aquellos elementos que la práctica administrativa ha puesto de manifiesto que pueden ser objeto de perfeccionamiento. Todo ello contribuirá a garantizar una prestación más eficaz de los servicios públicos locales y una mayor seguridad jurídica tanto para las entidades locales afectadas como para los aspirantes integrados en las bolsas de trabajo autonómicas.

Objetivos de la norma

La modificación normativa tendrá como objetivos principales:

• Mejorar la agilidad, eficacia y eficiencia en la gestión de las bolsas de trabajo autonómicas para la provisión interina de puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional.
• Optimizar los procedimientos de selección, llamamiento, nombramiento y cobertura de vacantes, reduciendo cargas administrativas y tiempos de tramitación.
• Reforzar la formación y capacitación de los aspirantes integrantes de las bolsas de trabajo, favoreciendo una mejor preparación para el desempeño de las funciones reservadas.
• Incrementar la seguridad jurídica y la claridad de la regulación mediante la revisión de aquellos preceptos cuya aplicación práctica haya generado dudas interpretativas o dificultades de gestión.
• Adaptar determinados procedimientos al funcionamiento ordinario de la administración electrónica y a los principios de simplificación administrativa.
• Favorecer una mayor estabilidad en la cobertura interina de los puestos reservados y una respuesta más eficaz a las necesidades de las entidades locales de Castilla y León.
• Mejorar la coordinación entre la Administración de la Comunidad de Castilla y León, las entidades locales y los aspirantes integrados en las bolsas autonómicas.
• Incorporar las modificaciones técnicas y ajustes normativos que resulten necesarios para garantizar el adecuado funcionamiento del sistema de provisión interina.

Posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias

Se valoran distintas alternativas para abordar las necesidades detectadas.

Entre las alternativas no regulatorias podría considerarse la adopción de medidas organizativas o instrucciones internas de gestión. No obstante, tales actuaciones resultarían insuficientes para acometer determinadas modificaciones que afectan directamente al contenido de derechos y obligaciones de los aspirantes, a la regulación de los procedimientos de selección y nombramiento, a los requisitos de formación o al funcionamiento de las bolsas de trabajo autonómicas, ya que requieren introducir modificaciones que afectan a diversos aspectos sustantivos de la regulación, cuya implantación exige necesariamente rango normativo suficiente.

Por ello, la modificación del Decreto 36/2022, de 22 de septiembre, se considera la alternativa más adecuada y proporcionada para alcanzar los objetivos perseguidos, garantizando la seguridad jurídica de los procedimientos, la adecuada cobertura de los puestos reservados a funcionarios de Administración Local con habilitación de carácter nacional y la mejora continua de la gestión de las bolsas de trabajo autonómicas.